Держава зобов’яже українців розкрити всі свої нелегальні доходи

В уряді і Верховній раді готуються до проведення податкової амністії "тіньових" доходів громадян. Процес буде супроводжуватися разовим нульовим декларуванням майна і грошей, в тому числі тих, з яких не були сплачені податки. Також фіскальні органи отримають право відстежувати офіційні доходи і реальні витрати українців, виявляючи "тіньову" складову. Поки що наявні законодавчі напрацювання занадто "сирі", щоб розраховувати на їх прийняття найближчим часом. До того ж, на думку фахівців, перш ніж запускати амністію капіталу, слід нарешті провести податкову реформу, створивши стимули для платників податків не приховувати свої доходи.

Державна фіскальна служба (УКРІНФОРМ) може отримати доступ до інформації про витрати українців. Це стане можливим з прийняттям відповідних законодавчих змін, повідомили "апостроф" в ГФС. Використовуючи дані про витрати, фіскальні органи зможуть зіставляти офіційні доходи громадян з сумами їх покупок. Якщо витрати перевищать доходи, платникам податків доведеться пояснити джерела походження грошей або заплатити податок.

"З огляду на світовий досвід впровадження таких методів контролю, необхідно провести разове декларування коштів, майна та валютних цінностей фізичних осіб", — повідомили "апостроф" в прес-службі УКРІНФОРМ. Іншими словами, податківцям потрібно розуміти, чим реально володіють українці і скільки у них грошей.

Розкривши все нажите перед фіскалами, українці будуть змушені починати все з чистого аркуша, в подальшому сумлінно сплачуючи податки. Декларувати доходи щороку не доведеться, кажуть в ГФС, але визнають, що повторна подача декларації може знадобитися "в разі необхідності додаткового підтвердження даних про отримані доходи, а також про майновий стан".

"Разове декларування дозволить в майбутньому ідентифікувати об'єкти рухомого і нерухомого майна, впровадити автоматизовану систему моніторингу змін фінансового і майнового стану громадян, а також буде підтвердженням доходів, спрямованих на придбання майна, інших витрат", — уточнили в ГФС.

Від ідеї до закону

Те, про що говорять фіскали, може стати реальністю для громадян вже в найближчій перспективі. Розробка відповідного законопроекту передбачена в рамках виконання програми діяльності Кабміну та Стратегії сталого розвитку "Україна-2020" в 2016 році. Тобто Кабмін сам себе зобов'язав це зробити.

У Міністерстві фінансів уже піднімали питання про амністію капіталу громадян в 2014 і 2015 роках. Серед іншого, в законопроекті Мінфіну пропонувалося, щоб після декларування, всі витрати, що перевищують офіційні доходи, оподатковувалися за подвійною ставкою прибуткового податку, тобто — 30%. При цьому для всіх, хто відмовився б декларувати майно, податківці за замовчуванням встановили вартість активів 200 тис грн. Але в підсумку з цієї ідей вирішили почекати.

Як пояснив партнер, керівник відділу оподаткування та юридичних послуг EY в Україні Володимир Котенко, запропонований законопроектом механізм був настільки обтяжливим і непродуманим, що викликав легко передбачуване обурення і сформував потужну опозицію до пропонованих в законопроекті непрямими методами і нульового декларуванню: "Підсумком абсолютно прогнозованого і заслуженого провалу законопроекту стала дискредитація ідеї нульового декларування і непрямих методів, від чого в першу чергу виграли корупціонери та інші одержувачі великих тіньових доходів ".

"При розробці податкової реформи 2014 роки ми побачили перший прообраз норм про амністію капіталів фізичних осіб, який був вилучений з тексту прийнятих змін в (податковий) кодекс. Можна припустити, що цією частиною законодавець легко" пожертвував ", розуміючи неготовність платників податків — фізичних осіб до такого кардинального кроку — виведенню активів з тіні і добровільну сплату податків до бюджету ", — говорить старший менеджер податково-юридичного департаменту компанії" Делойт "Наталя Руденко.

Поки уряд узяв паузу, свої законопроекти щодо введення нульової декларації зареєстрували народні депутати Юрій Луценко (фракція "Блоку Петра Порошенка") і Олександр Кірш (фракція "Народний фронт"). Згідно з ідеєю парламентаріїв, громадянам запропонують задекларувати всі доходи і активи, які були отримані і оформлені без сплати податків, зокрема, прибуткового податку і Єдиного соціального внеску.

При нульовому декларування є два варіанти: громадяни або звільняються від сплати будь-яких додаткових податків за раніше приховані активи, або платять до держбюджету фіксовану, як правило, невелику ставку від їх загальної вартості. На відміну від варіанту Мінфіну, який не передбачав стягнення податку за декларовані раніше приховані активи, депутати пропонують взяти з українців від 1 до 5% в залежності від суми прихованих активів. Серед іншого, ставка 1% прописана для декларованого на суму до 25 млн грн, 2% — від 25 до 50 млн грн, 3% — від 50 млн до 75 млн грн, 4% — від 75 млн до 100 млн грн, і 5 % за все що вище 100 млн грн.

За словами Володимира Котенка, нові законопроекти відмовляються від непрямого контролю, передбачаючи тільки не безкоштовну амністію, оскільки чим більше сума порушень, в яких зізнаєшся — тим більше заплатиш. Під цю нову ідеологію підбирається інструментарій, при якому з обов'язкового, нульове декларування перетворюється в добровільне. "Треба визнати, депутати тонко розуміють мотивацію тих, на кого розраховані їх законопроекти. Так, серед іншого, законопроекти пропонують ввести заявний порядок здійснення інвестицій за кордон та розміщення іноземної валюти за кордоном. Зараз, нагадаю, діє дозвільний порядок (евфемізм слова" не можна " ). Сама по собі ідея амністії відторгнення не викликає. Більш того, в тому чи іншому вигляді, але знайти спосіб "підвести риску" під минулим доведеться. Однак надто вже самотньою і не координованої з іншими податковими та регуляторними заходами виглядає ця спроба. Ось і залишається питання, а чи щиро хотіли амністію і валютну лібералізацію? Або це просто чергова спроба "забалакати" проблеми, зберігши status quo? ", — заявив експерт.

В УКРІНФОРМ депутатський законопроект не підтримують, вказуючи, що його норми можуть використовуватися для відмивання грошей. Податківці звертають увагу, що в документі чітко не визначені особливості декларування та підтвердження наявних у власності громадян активів, що може привести до неоднозначного трактування норм, порушення порядку декларування і легалізації незаконно отриманих коштів. "Законопроект не містить заборон щодо декларування доходів і майна, отриманого злочинним шляхом, в тому числі в результаті дій, які законодавчо визначені як тяжкі …", — відзначили в ГФС, уточнивши, що можливість легалізації "злочинних грошей" буде негативно сприйнята міжнародної організацією FATF (займається протидією відмиванню доходів та фінансуванню тероризму).

Крім того, в ГФС відзначають, що в проекті народних депутатів не передбачено введення непрямих методів контролю. Як пояснила "апостроф" глава комітету з питань податкової і митної політики Ніна Южаніна (фракція "Блок Петра Порошенка"), пропозиція Луценко і Кірша поки виглядає більш "сирим", ніж те, що раніше пропонували в уряді. Правда, і варіант Мінфіну, на думку жителя півдня, мав слабке місце — пропонувалося зобов'язати всіх громадян на момент декларування доходів покласти гроші на рахунки в українські банки.

"Стратегічно зрозуміло, навіщо це робити. Але практично цю норму ніхто не виконає, а значить, ідея нульового декларування не буде підтримана і ця кампанія не відбудеться", — зазначила глава податкового комітету.

На її думку, ведучи підготовку до амністії доходів, важливо не залишити без уваги гроші українців, що знаходяться в офшорах. "Потрібно провести всі так, щоб не було накладено штрафні санкції на цих людей, які відкрили рахунки і задекларували гроші на цих рахунках", — вважає нардеп.

Крім того, за словами жителя півдня, важливо створити стимули громадянам для подальшої добровільної сплати податків. "Після нульового декларування повинна бути суцільна безльготная ставка на всі види доходів, але вона повинна бути невеликою", — вважає Южаніна.

Переписати або доопрацювати

У профільному парламентському комітеті припускають два варіанти розвитку подій — або домовитися з авторами депутатських варіантів про підготовку нових проектів за участю Мінфіну, або ж прийняти ці проекти в першому читанні і відразу приступити до доопрацювання до другого.

Як пояснила "апостроф" Наталя Руденко, деякі технічні прогалини, відсутність обгрунтувань розміру запропонованих ставок, недостатньо чіткі роз'яснення щодо застосування амністії щодо нерезидентів, з доходів яких також, можливо, не було утримано податок в Україні, можна доопрацювати до другого читання законопроекту.

"Чого концептуально не вистачає в законопроекті, так це будь-якої мотивації в подальшому для добросовісної поведінки платників податків після проведеної амністії — наприклад, застосування зниженої ставки додаткового податку, якщо протягом наступних двох-трьох років платник податків не допустить порушення у сплаті податків; або такого стимулу як практика порівняння доходів з витратами ", — зазначила Наталія Руденко.

При цьому, на думку експерта, в законопроекті є ряд позитивних моментів. Серед іншого, це відмова від ліцензування НБУ відкриття резидентами України рахунків в іноземних банках і придбання корпоративних прав. В даному випадку запропонований повідомний порядок. Як зазначила експерт "Делойт", це дискусійне, але, безумовно, величезний крок вперед в можливостях ведення бізнесу. Крім того, за словами юриста, важливо, що в депутатському варіанті запропоновано механізм більш справедливого і жорсткого підходу до колишніх і нинішніх чиновників, і їх активів. Так, весь період "перебування на посаді" виключається з періоду, щодо якого можна заявити амністію за придбаними активами з порушеннями податкового та валютного законодавства.

Якщо говорити про можливу реакцію на такі зміни в суспільстві, то існує ризик, що на тлі тотальної недовіри до органів влади українці можуть побоятися розкривати свої заощадження. Адже немає гарантії, що співробітники контролюючих органів не стануть використовувати інформацію про заможних громадян в злочинних целях.В будь-якому випадку, амністія капіталів вимагає ретельної і доступної інформаційної кампанії на протязі не менше одного року до дати вступу правил про амністію чинності, вважає Наталя Руденко:

"Плюс при відсутності кадрової реформи — як податкової, так і судової — прийняття суб'єктивних рішень неминуче. І ризики тиску, на жаль, не підлягають ремонту — інформаційні бази даних охороняються недостатньо, персональних зловживань вистачить".

Чи готові українці почати з чистого аркуша і чесно платити податки — питання відкрите, з огляду на загальний рівень корупції в суспільстві. І тут важливо, яку стратегію обере держава — батога чи пряника. Адже, пішовши на жорсткі методи контролю за доходами і заощадженнями в офшорах, влада може зіткнутися з ще більшим опором від середнього класу, після чого на ідеї добровільного декларування можна буде остаточно поставити хрест.

deklarirovanie ua

Ростислав Шаправський, Апостроф

Дата публикации: 27.03.16