Микола Виговський: «Спецпенсії залишаться тільки у чиновників з досвідом роботи більше 10 років»

Згідно із Законом «Про державну службу», який набуде чинності 1 травня 2016 року, в Україні з'явиться інститут державних секретарів

На сьогоднішній день в Україні налічується близько 300 000 державних службовців, але вже в найближчому майбутньому їх кількість може зменшитися. Не виключено, що з травня наступного року, коли набуде чинності Закон «Про держслужбу», контингент чиновників скоротиться в два, а то і в три рази.

Як уже писали «ФАКТИ», документ передбачає низку нововведень, зокрема, держчиновників поділять на три категорії: «А» (вищий корпус держслужби — керівники центральних органів влади (крім членів уряду) і місцевих держадміністрацій), «Б» (керівники структурних підрозділів відомств) і «В» (всі інші службовці). Шукачам вакансії категорії «А» буде потрібно освіту не нижче ступеня магістра, загальний стаж роботи від семи років, а також досвід роботи в держслужбі на посадах категорій «Б» або «В». Всі чиновники будуть призначатися за підсумками відкритих конкурсів.

Крім того, вводиться інститут державного секретаря — керівника апарату міністерства. Відповідно до закону, цей держчиновник категорії «А» збереже свою посаду навіть після відставки міністра або зміни складу уряду. Таким чином, вважають автори документа, у відомствах буде дотримуватися принцип спадкоємності.

Про те, як планується реалізувати положення нового Закону «Про державну службу», «ФАКТАМ» розповів експерт громадської платформи «Реанімаційний пакет реформ» Микола Виговський, який брав участь у підготовці проекту документа.

- Закон «Про державну службу» покликаний в першу чергу забезпечити спадкоємність у відомствах, — говорить Микола Виговський. — Саме для цього вводиться посада підлеглого міністру державного секретаря. Він керуватиме апаратом міністерства, відповідати за проведення конкурсів з набору співробітників. Зараз ці функції виконує заступник міністра — фігура політична, — який при зміні Кабміну йде у відставку разом з усіма членами уряду. А держсекретар призначається на конкурсній основі на п'ять років, незалежно від політичної ситуації. Він може займати свій пост і два терміни, якщо добре себе зарекомендує.

- А що буде з тими, хто працює в системі влади зараз? Чи збережеться принцип спадкоємності при зміні кадрового складу?

- На оновлення кадрів категорії «А» — вищого корпусу — піде приблизно півроку. Ротація співробітників категорії «Б» і «В» триватиме близько трьох і семи років відповідно. Так що одномоментного звільнення всіх держслужбовців не станеться — процес буде поступовим.

- Новим державним чиновникам висувають досить серйозні вимоги: знання регіональних мов, магістерський ступінь … Але не секрет, що зарплати в держустановах невисокі. Прем'єр Арсеній Яценюк нещодавно говорив у парламенті про створення за рахунок коштів Євросоюзу спеціального фонду, з якого вироблялися б доплати …

- Згідно з ухваленим законом, 70 відсотків зарплати держслужбовця становить оклад, 30 — премії та надбавки. Якщо на різні надбавки припадає більша частина заробітної плати, то службовець стає більш залежним від начальника і його відносини. Тобто виконавець дивиться тільки на керівника і виконує виключно його волю, а не те, що повинен робити згідно службових обов'язків. Таким чином, держчиновник орієнтується не на кінцевого споживача — громадянина, а на безпосереднього начальника.

Що стосується спецфонду, то в бюджетний кодекс вже внесені відповідні правки. При бюджеті планується створити фонд, і з нього здійснювати доплати найкращим чиновникам, які прийдуть з реформаторськими командами. Загалом, зарплати збільшаться і за рахунок спецфонду, і за рахунок скорочення кількості держслужбовців. Тобто фінансування збережуть, а виникли після кадрових змін надлишки перерозподілять між працівниками. До того ж зараз проходить децентралізаційних реформа, великий масив послуг і функцій держслужби переходить до органам місцевого самоврядування. В результаті з 300 000 держчиновників залишиться приблизно тисяч сто.

А взагалі, на мій погляд, необхідно ініціювати дискусію товариства з урядом, який розпоряджається держбюджетом, поговорити про те, що таке бідний держслужбовець і бідна держава. Якщо у керівника органу центральної виконавчої влади в Києві зарплата на рівні 200 доларів, то популістські заяви, що цих коштів абсолютно вистачає, — брехня. Якщо чиновник з такою зарплатою має вплив на розподіл багатомільйонних сум, то йому складно встояти і не брати хабарів. Тому, впевнений, оплата праці повинна бути гідною.

В Одеській області, наприклад, оголосили конкурс на посади голів райдержадміністрацій, і пости зайняли люди з відмінною освітою — Кембридж і Гарвард … Але бувало так, що вони просто не могли дістатися на наради з губернатором в Одесі — нереально при таких зарплатах їхати в обласний центр на своїх авто. А адже, працюючи у власному бізнесі, ці люди могли отримувати суми на порядок вище. Навряд чи вони довго протягнуть на цій роботі за такі зарплати. А корупціонери … Та вони за копійки готові «працювати», оскільки зарплата держслужбовця не є основним джерелом їх доходів.

- Перед тим як поставити закон на голосування, спікер Володимир Гройсман сказав, що до введення його в дію буде час доопрацювати документ. Зокрема, положення, що стосуються пенсій держчиновників.

- Організаційна робота щодо реалізації положень закону потребуватиме більше зусиль, ніж просування самого законопроекту. Це і підготовка підзаконних актів, і контроль за їх виконанням, і проведення конкурсів … Що стосується пенсій, то за законом всі державні службовці переходять на загальну пенсійну систему. Але, дійсно, є люди, багато років віддали держслужбі і платили збільшені відрахування до Пенсійного фонду. Звичайно ж, скасування спецпенсій для всіх — відмінний крок, але по відношенню до цієї категорії чиновників це було б несправедливим. З іншого боку, вони завалили б Європейський суд позовами, і ці справи стали б свідомо програшними для України. Так що тим, хто пропрацював на держслужбі більше 10 років і з чиїх зарплат робилися відрахування до Пенсійного фонду, спецпенсії збережуть. А всіх новопризначених чиновників переведуть на загальну пенсійну систему.

- У законі сказано, що держслужбовці повинні триматися подалі від політики і лобіювання інтересів тієї чи іншої політсили. Що буде з порушниками цих правил?

- Документ не передбачає будь-якого покарання — це на розсуд керівника. В цілому ж закон забороняє держслужбовцям категорії «А» перебувати в політичних партіях, а чиновникам категорії «Б» і «В» — членство в керівних органах політсил. Спочатку ми думали про те, щоб взагалі заборонити держслужбовцям вступати в які б то не було партії. Адже раніше політсили охоче залучали чиновників до своїх лав, і ті забували, кому вони служать — державі чи своїм партійним босам. Але потім автори законопроекту зупинилися на варіанті часткової заборони. Правда, це викликало певну критику з боку Європейського союзу. Але в Європі держслужбовець апріорі не підтримуватиме якусь політсилу, просувати її інтереси. В Україні ж ситуація значно складніша, тому ми вирішили ввести певні обмеження для топових чиновників. Сподіваюся, коли закон запрацює, то політична корупція піде на спад. По крайней мере, він дає нам надію на це.

Дата публикации: 26.12.15