Податки по-новому. Головні зміни, які готують українцям

Декларуючи спрощення умов роботи бізнесу, влада визнає, що паралельно хоче не допустити зниження бюджетних надходжень.

Ще на початку року міністр фінансів Наталія Яресько анонсувала на осінь проведення податкової реформи. При Національній раді реформ була створена цільова команда, яку очолила сама глава Мінфіну. Останні кілька місяців з ініціативи міністерства проводилися індустріальні платформи з представниками 16 галузей. За словами заступника міністра фінансів Олени Макєєвої, зустрічі з бізнесом дозволили визначити пріоритети реформи, узагальнивши проблеми інвестиційного середовища в країні.

На перше місце серед своїх проблем, за словами Макєєвої, бізнес ставить нестабільність податкового законодавства. На другому місці — високе податкове навантаження на фонд оплати праці, а також велика частка тіньової економіки. "За даними МЕРТ, тіньова економіка становить 42%. Але, наприклад, в ритейлі сама галузь фіксує 60%, фармацевтичний ринок — 40%, легка промисловість — 67%", — говорить заступник міністра. Багато компаній, за її словами, також скаржаться на високий рівень контрабанди, нерівномірне податкове навантаження на бізнес, несвоєчасне відшкодування ПДВ.

Скинути вантаж

Враховуючи всі ці проблеми, немає сумнівів, що реформа потрібна. Але, незважаючи на те, що робота над змінами до Податкового кодексу ведеться не перший місяць, у Мінфіну ще немає кінцевого проекту змін. За багатьма податками існує кілька можливих моделей. Зокрема, є кілька підходів до того, як знизити навантаження на фонд оплати праці. "Або це має бути один податок, тобто об'єднати податок на доходи фізосіб з єдиним соціальним внеском, або залишити окремо, але знизити ставки", — говорить Макєєва. За її словами, зараз проводяться розрахунки щодо впливу на держбюджет об'єднання ПДФО та ЄСВ.

Також аналізують варіант зниження ЄСВ до 20% і збереження прогресивної шкали оподаткування доходів фізосіб.

"Будь-яка реформа повинна бути нейтральною для бюджету. Тобто, не приводити до збитків держави. Розбалансованість бюджету може стати ще однією проблемою", — уточнила представник Мінфіну.

Акцизні суперечки

Є ймовірність, що в рамках реформи уряд запропонує новий підхід до акцизних ставок. Зокрема, бізнес просить прогнозовану акцизну політику, яка відсутня зараз, хоча б на п'ять років вперед. Крім того, за словами Олени Макєєвої, все індустрії, які займаються підакцизними товарами, просили про скасування 5% -ого місцевого збору з роздрібних продажів підакцизної продукції. Але, разом з тим, бізнес готовий до підвищення самих ставок. "Для бізнесу це стало б спрощенням звітності, адміністрування та ведення бухгалтерського обліку", — підкреслила заступник міністра.

Втім, на думку директора Центру аналізу та розробки законодавства Асоціації міст України Олександра слобожан, не варто поспішати вилучати 5% -й акциз з місцевих бюджетів. "Ефективність використання місцевого акцизу зашкалює. За півроку відремонтовано доріг і побудовано тротуарів більше, ніж за останні чотири роки", — сказав він. При цьому, за його словами, місцевий акциз також дозволяє фіскальним органам відслідковувати торговців контрафактною продукцією, зіставляючи сплачений компаніями загальнодержавний акциз з місцевим.

Простіше нікуди

Все ще досить туманним залишається майбутнє спрощеної системи оподаткування, тобто, тих підприємців, які працюють на єдиному податку. Один з можливих варіантів розвитку подій — введення патенту для роботи на "спрощенку" і перегляд критеріїв по відношенню до такого бізнесу. Також обговорюється варіант скорочення кількості груп спрощеної системи і збільшення ставок єдиного податку. У Мінфіні не раз підкреслювали, що існуюча система занадто лояльна до бізнесу, який зловживає нею, використовуючи схеми мінімізації оподаткування. Зокрема, це відбувається шляхом дроблення бізнесу на кілька компаній, які за формальними критеріями можуть бути "спрощенцями", а не працювати на загальній системі оподаткування. Втім, на думку керівника секретаріату Ради підприємців при Кабміні Андрія Забловського, кардинально міняти або ліквідувати спрощену систему зараз не можна.

"Ті порушення, які мають місце, не носять системний, масштабний характер. Ми не можемо говорити, що спрощена система оподаткування використовується часто-густо для оптимізації або ухилення від сплати податків", — упевнений експерт. За словами Забловського, сьогодні спрощена система в умовах економічної кризи залишається єдиною можливістю для малого та середнього бізнесу триматися на плаву, виконуючи соціальну функцію по створенню робочих місць.

Тверда гарантія

Поки що самі конкретні плани у Мінфіну — по додаткового імпортного збору, скасування якого запланована з 1 січня 2016 року. Втім, ряд бізнес-асоціацій та профільних підприємницьких об'єднань просили про скасування збору вже цього року, так як він згубно впливає на внутрішнє виробництво, а саме — призводить до подорожчання імпортних комплектуючих та сировини. Щоб переконати бізнес у тому, що фіскальні правила не будуть змінюватися раптово і часто, як це відбувається останні кілька років, розглядається можливість введення мораторію на внесення змін до Податкового кодексу. Поки що, за словами Макєєвої, обговорюється можливий термін дії такої заборони, зокрема, рік або два.

Варто відзначити, що будь-які зміни до Податкового кодексу повинні прийматися як мінімум за півроку до їх вступу в силу. Враховуючи, що уряд має намір лише у вересні презентувати свої напрацювання, можна зробити висновок, що в законодавчо встановлені терміни воно вже точно не вписується.

Як зазначила економіст Міжнародного центру перспективних досліджень (МЦПД) Ангела бочі, останнім часом ці норми ігноруються. У кожному разі, часу, що залишився не так вже й багато, щоб провести повноцінну реформу.

"Якщо мова йде про концепцію, до вересня, звичайно, можна встигнути її підготувати. Якщо ж ми говоримо про зміни законодавчого характеру, то навіть до кінця вересня дуже мало часу", — зазначила експерт. На думку бочі, з осені є сенс почати обговорення напрацювань з міністерствами та безпосередньо з бізнесом, щоб до кінця року отримати якісні зміни. До того ж, потрібно враховувати, що на новій податковій базі повинен прийматися бюджет на 2016 рік. Отже, якщо уряд затягне зі змінами до Податкового кодексу, загальмується і підготовка держбюджету.

Дата публикации: 04.08.15